15种公文范例之议案

议案

议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

关于城市开发建设的议案

近几年来,我县城市建设持续推进,城市面貌不断改善,但与兄弟县市相比,开发力度还是不够,部门职能没有统筹发挥，县城城中村、老旧小区绝对量依旧较多，城市有机更新节奏不快，城市形象短板比较明显。个人拙见，作如下建议，仅供参考。

一、围绕“拆”字，整合征迁资源和力量，实现“大兵团作战”。

现状：农房成片拆迁以城投集团、武原街道为主，农房零星拆迁（即提前拆迁）以城投、武原、国土、住建四部门合议；城市房屋征收以住建局为主，但城市房屋零星收储以城投为主；此外，企业收储以城投为主。不足之处：相互主体间各自征迁，信息不能“即时流动”，有时造成内耗，面上联动效应不够。

建议：一是整合队伍。在现有开建办的基础之上，整合农房征迁组、企业收储组、城市房屋征收组在人员、信息等各方资源，组建征迁工作大指挥部，统筹调配人员，按项目或小组团队为单位包干落实征迁任务，实行“竞赛机制”，培育征迁骨干。二是协同征迁。调查摸清县城各区块具体情况，结合棚户区改造、危旧住房解危等工作，按轻重缓急列出农房拆迁、城市房屋征收、企业收储等三年计划，明确区块、项目、时序，尽量做到区域协同推进、同步实施。实施过程中也可考虑以幢为单位“模拟征迁”，减少征迁矛盾。三是保持活力。将拟提拔人员、新招聘人员纳入征迁指挥部锻炼一年以上，保持征迁工作强势干劲与持续热情。

二、围绕“改”字，设立专家技术库，实现“改造整治清单制度”。

现状：老旧小区与新建楼盘遥相对望、或穿插毗邻，相互间差异较大，影响居住感观与地块品质。当前，县城已实施物业服务的住宅小区有68个，若以“10年龄”为限划分老旧小区，则老旧小区占比将达23.5%；若以“15年龄”划分，则占比达14.7%。以上从群众角度，居住舒适度、环境满意度可能会“掉档”；从政府角度，支持老旧小区改建翻新，但财政经费全盘托底有难度。随着时间的推移，部分老旧小区将旧的越旧、破的越破，会极大影响居住群众的幸福生活获得感。

建议：一是技术督导。抽调住建（规划、市政园林、建管、物业）、环保、技监、水务、电信、广电等单位业务专家，组建老旧小区改造整治技术工作组，研究“怎么改”的问题，做好前期调研、技术论证、竣工验收及后期评价等工作，由专业人才为老旧小区改造提供技术支撑。二是清单改造。老旧小区改造应侧重基础设施的更新与完善，再兼顾其他，从上到下、从左到右、从里到外，要提出具体的改造指标、技术标准，形成清单。其中指标建议如下：道路翻建、雨污分流（包括阳台水立管纳污改造）、管道疏通、停车位增设、铺设天然气管、自来水一户一表、路灯改造、绿化修剪及增补、增设垃圾分类设施、完善环卫配套、配套文体设施、架空杆线上改下、修建传达室、增设视频监控、增设消防设施等。以上由专家技术组完善，并针对每个改造小区提出可实施建议清单，最后由招投标施工单位“照单施工”。减少由不同部门进驻小区多次开挖、施工带来的负面影响。三是后续维护。老旧小区改造整治后，会新增一些专有设施并由此产生后续维护问题，建议落实专门的建设单位或是分区块招投标产生监管维保单位，做好后续监管，保持整治效果。同时，做好区片内老旧小区应急抢险事宜。

三、围绕“变”字，注重风貌提升与优化，体现海盐韵味。

现状：城市风貌特色不明显，如标志性建筑、特色建筑较少；道路绿化、节点公园相对普通；江南水系让人印象不深；交通组织还有待完善；有特色的街巷弄很少；滨海特色、古县特色没有完全彰显等。

建议：一是关注建筑特色。提高规划审批审美，指导建筑设计借鉴一流城市建筑风格，打造标志性建筑，如滨海北区块、沿主要道路节点等处，体现城市现代性。加强建筑色彩研究，对部分区块进行建筑色系的有机更新，如出海河、市河、环城河两侧沿线房屋。二是环通主要水系。把市河、环城河、盐嘉塘、团结港等主要水系进行打通、串联，部分点上可与小区水系相连通，使小区死水变活水。个别河道可以探索“小舟夜游”线路，增添江南水乡气息。三是打通断头路。如优化勤俭北路与长安路交通路口、打通谢家路、贯穿绮园路、拓宽文昌路与长宁路部分路段等，促进道路微循环。四是营造四季绿化。建议主干道景观绿化以低矮灌木或是色块或是林荫树种为主，选择部分绿道、个别公园、块状点或沿河带状路线上打造四季绿化，营造春夏秋冬四季不同景观，让群众春可观杜鹃、樱花；夏可赏荷花、凤仙，秋可观菊花、海棠，冬可赏梅花、茶花。五是探寻城市文化。广泛开展群众建言献策活动、组织美院学生来盐找茬儿，找出不符合审美的城市细部，进行提升优化。组织征集“我眼里的城市美”等主题征文，挖掘一些有内涵的小城故事，找寻一批历史遗迹，体现城市温度、城市深度，汇聚人文，凝聚城市品质。

四、围绕“融”字，做好城市经济运营，辐射海盐影响。

现状：海盐商业集聚度不够，大多为沿路或沿小区周围的生活配套商业，档次不高；城市细部设计不到位，没有内涵延展，带来对城市整体印象的模糊；城市经济运营资金问题一直是瓶颈限制；海盐的外宣效应一直未能在旅游中直接凸显。

建议：一是打造核心商圈。通过规划布局、退二进三、产业引导、工商注册限制等，把商业聚起来，如做大勤俭路董家弄特色街、做强海滨路商业街、做深朝阳路虹桥新村，打造城北路吃货一条街等，将特色产业融合起来，形成特色城市经济。分清商业主次，在街区上下功夫、不在路两旁布商业，将散乱或带状商业集聚成块状商业，打造核心商圈。二是做好细部展示。在桥梁及楹联、河岸生态及亮化、路灯式样、沿路围墙、花景小品、广告载体等城市形象细部上做好设计和展示，体现海盐特有城市气息，融合糅杂成城市新形象，同时引入市场运营模式，促进城市经济的深化。三是多元化筹措资金。利用好棚改融资政策，开展征迁项目实施。出台鼓励政策，激活民间资本参与到城市建设中来，以路名冠名、道路广告经营权、企业文化植入权等拍卖筹措城市建设资金；在征迁过程中增加百姓回迁、房票置换、产权共营共享等路径探索，减少政府资金投入；利用海盐人、海盐后人资源，鼓励带项目回乡创业、回乡投资，或是牵线搭桥，组织“寻根活动”，通过人脉梳理与对接，引凤筑巢，把人脉引进来、把海盐推广出去。

综上，通过“拆、改、变、融”，统筹我县各方资源，进一步加快城市开发建设步伐，促进城市形象转变、优化、形成特色。